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当今世界,先进制造业日渐成为国家竞争力的关键。广州要围绕国家重大战略,从强化体制机制创新、提升人力资源质量等入手,构建广州先进制造业竞争新优势。

新产业革命和新经济发展正在改变2008年金融危机以来的全球经济格局。先进制造业为主的经济竞争成为国家竞争力的关键。德国的工业4.0、美国的工业互联网、日本的“互联工厂”以及美国近期推出的“全面减税计划”,都是旨在谋求全球经济竞争重构的新优势。从经济学角度来看,先进制造业具有高端性、要素密集性、空间集聚等特性,广州具有发展先进制造业的优越条件;在新时代加快建设现代化经济体系和实现高质量发展的要求下,广州应采取一系列措施, 着力建设先进制造业强市。

先进制造业是国家竞争力的关键

当今世界,先进制造业日渐成为国家竞争力的关键。首先,先进制造业是国家抢占新一轮科技革命先机的重要高地。随着20世纪的自动化和信息化革命进入信息化和智能化阶段,各项先进技术正改写各行业的面貌。融合了智能制造、物联网、绿色制造、智能机器人、先进材料的先进制造业日益成为世界各国技术战略竞争的高地。只有在先进制造业上占得先机,才能在新一轮科技革命的大国竞争中取得领先。其次,发展先进制造业是提升国家全球价值链参与层次的重要一环。先进制造业包含较高的前端研发和后端品牌附加值,处于附加值“微笑曲线”的高端,发展先进制造业能够提升国家参与全球价值链的层次,在全球经济合作中获得更高的附加值。最后,发展先进制造业是国家实现包容性发展的重要举措。制造业吸收正规就业多、生产率进步快,一直是各国实现经济增长、改善人民生活水平的重点产业。在发达经济体纷纷筹划“再工业化”以增进就业,发展先进制造业是实现包容性增长,不断满足人民日益增长的美好生活需要的必要举措。

当前,各国纷纷出台战略规划,对先进制造业前瞻布局,如美国2012年制定《先进制造业国家战略计划》,实施“重振制造业”战略;德国2013年推出《德国工业4.0战略》,积极谋求在关键工业技术上的国际领先地位;日本大力实施2020ict综合战略,重视发展信息产业和研制智能机器人,保持先进制造业国际竞争力。新兴国家如巴西公布了《工业强国计划(2011~2014)》,印度颁布了《国家制造业政策》,等等。未来国际上围绕市场、技术、资本和产业转移的竞争将更加激烈,发达国家的再工业化和发展中国家的低成本接收产业转移形成了“双重挤压”,成为中国今后产业经济发展亟须面对和破解的难题。

从国内看,近年来,国内制造业的发展动力、要素禀赋和外部环境发生深刻变化,低水平规模扩张模式无以为继。为了应对新一轮的产业变革和科技革命,顺应制造业转型升级的需要,国务院在2016年5月和2017年11月先后发布了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》及《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等。这些政策旨在完善制造业创新体系。在制造业发展的其他方面规划,如人才规划、质量品牌规划等。国家相关部门也先后联合发布了《关于印发制造业人才发展规划指南》《关于印发促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南》等通知。构成了我国先进制造业发展的政策体系。

先进制造业的“先进性”内涵及广州的优势

从经济学角度看,先进制造业具有一些重要特性。

首先,先进制造业呈现了规模报酬递增的特点,需要高端要素的密集投入。先进制造业呈现规模报酬递增的特点,即只有大规模的要素投入才能带来大规模的回报。先进制造业强调技术的先进性,对先进材料技术、先进信息技术、智能制造技术的要求较高,呈现技术要素密集的特点。汇集众多的先进技术需要密集的其他高端要素投入。这首先体现在人力资本密集,即需要大量科研能力强的基础科研人才、兼具理论和实践知识的工程人才以及高素质的技术工人;其次是资本密集,巨额的研发投入、较高的投入风险和较长的回报周期导致先进制造业的资本投入远高于其他行业。

广州作为中国经济发展水平名列前茅的城市,有充足的财力提升先进制造业高端要素投入。2018年广州市高技术制造业投资增长1.5倍,先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为59.7%和13.4%,同比分别提升1.6%和0.7%,体现了先进制造业投入大幅增长、规模日益扩大的趋势,有助于广州尽早收获先进制造业规模报酬递增的果实。截至2017年,广州接受过高等教育的人口数量为288万,占人口比例20.51%;2018年广州新发放“人才绿卡”1580张,并在世界技能大赛全国选拔赛11个项目均获得第1名的优异成绩,这也体现了汇集各层次高素质人才,助力先进制造业发展的良好势头。

其次,先进制造业体现了广泛而密集的产业链和价值链联系。第一,先进制造业技术研发和转化环节多,其发展需要融合基础科研-技术转发-工厂制造多个环节。只有创新产学研合作模式,积极融合高等院校和科研机构的基础科研能力、研发机构的技术转化能力和制造业厂家的大规模制造能力,才能实现先进制造业成果的落地。第二,先进制造业产品制造过程涉及硬件设计、软件开发、零件供应、设备维修等多个环节,要求制造业众多供应商的密切配合。最后,先进制造业的发展需要前后端专业服务、市场开发、品牌营销、金融等高端服务业的密切配合,而先进制造业的发展本身通过带动市场增长,对大量行业和行业不同价值环节都具有增值功能。

广州拥有珠三角最强大的高等教育实力,集中了全省2/3的高等院校、全省77%的科技研发机构以及全省绝大部分的国家重点实验室,基础科研和技术转化实力强大。通过高新区建设和科技金融创新,广州摸索了产学研结合和技术转化的成熟模式:2018年广州市设立50亿元科技成果产业化引导基金,科技信贷风险资金池拉动银行贷款超过100亿元。最终实现2018年专利申请量和发明专利授权量分别增长46.3%和15.5%,技术合同成交额增长1倍以上。在制造业产业链方面,广州拥有全国41个工业行业大类中的35个,是华南地区工业门类最齐全的城市,拥有汽车、石油化工、电子产品、电气机械及器材、电力和热力生产及供应等5个超千亿级的产业,为先进制造业的发展奠定制造业产业链的基础。2018年广州现代服务业增加值增长6.7%,占服务业比重66.5%,同比提升0.4%,为现代服务业与先进制造业的对接创造了良好条件。

最后,先进制造业的发展呈现空间集聚的特性。由于密集的高端要素投入和广泛的产业链联系,先进制造业及其上下游产业链倾向于空间集聚,从而对接上下游产业链和高端要素。广州是国际大都市、国家中心城市和综合性门户城市。水陆空交通发达,气候环境宜人,教育科技力量和产业基础雄厚,人力资源丰富,形成了吸收集聚先进制造业要素和产业链的重要基础。近年来,广州大力发展实体经济,推动经济高质量发展,先进制造业增加值占规模以上工业比重达到59.7%。已经形成集聚先进制造业的良好基础。而广州是广东省省会城市,可以与珠三角其他城市形成优势互补的产业分工,共享先进制造业集聚红利。

广州建设先进制造业强市的路径和建议

围绕建设全国重要的高端装备制造业创新基地、国家智能制造和智能服务紧密结合示范引领区、“一带一路”重要枢纽城市,广州要从强化体制机制创新、提升人力资源质量等入手,建设先进制造业强市。

第一,围绕国家重大发展战略。建设现代化产业体系,广州可以形成合理的产业分工,享受先进制造业的高端要素和产业链集聚的红利。因此,广州需要勇于破除狭隘合作的观念,真正确立“一盘棋”的协同共赢理念,以长远目光和开放胸怀与珠三角其他城市共同突破产业同构窘况,并形成新时代下珠三角先进制造业与港澳优势服务业和科创资源的互补分工。要进一步减少科创要素跨境流动的障碍,吸引全球制造业创新创业资源集聚广州,深化区域内产学研用深度融合,形成跨区域产业分工协作网络,构建珠三角制造业竞争新优势。

第二,深化体制机制创新,形成产学研结合新模式。首先是完善科研成果转化体系。通过建立科研成果转化的法制化管理体系,完善高校、科研院所的科研人员分类评价制度,构建完善促进科研成果转化运用的补贴政策体系,建立科研成果转化的专门机构,实现科研成果的高效转化,充分发挥广州在高等教育和基础科研的优势。其次是建立完善企业协同研发体系,形成广州先进制造业的良好研发生态。通过建立企业共同研发平台,补贴共性技术研发;完善技术转移机构的投融资、科技成果评价、知识产权服务等功能;补助行业研发基础设施,引导中介服务机构积极对接创新企业;鼓励行业协会协调建立企业中介组织和合作网络,推动上下游企业科创活动关联。最后是完善市场化法治化国际化营商环境,构建市场化企业创新体制。通过实施鼓励竞争的商业监管规则,推进市场规则、惯例和标准与国际接轨,建立完善知识产权协同保护与应用体系,改革完善科创金融体制,实现技术创新和技术转化的市场化扶持体系。

第三,提高人力资源质量。广州经济发展水平高、科创资金投入大,人力资源日益取代资金成为阻碍先进制造业发展的主要瓶颈。广州首先要促进跨境人才流动,吸纳港澳乃至全球高端研发人才;其次是通过发展需求专项培训,建立市场化的标准人才培训体系。依托高校、职业学校、培训机构,对工人进行传统产业技能升级或转岗转业培训教育。再次是建立健全长期人才保障和激励机制。创新企业学徒机制,强化企业内训以及行业协会培训等,在政策、资金等方面给予人才培养以扶持。

(作者系中山大学粤港澳发展研究院教授、自贸区综合研究院副院长)

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